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李克強外交地理:心意與新意

2014-11-04 09:52 作者:徐菁菁來源:三聯生活周刊 2014年第44期
截至今年10月造訪歐洲,李克強擔任總理以來已有6次出訪,涵蓋17個國家,遍布亞洲、非洲和歐洲。

東南亞:互信與共贏

2013年10月9日,李克強在文萊斯里巴加灣市出席第八屆東亞峰會,拉開對文萊、泰國、越南三國的訪問。這是李克強第二次對中國周邊國家進行訪問。

2013年5月,在自己的首次出訪中,李克強選擇了印度和巴基斯坦。分析界普遍認為,缺乏足夠互信是中印關系進一步發展的最大障礙,直接影響兩國在各個領域的互利合作。“增信釋疑”被外界認為是那次訪問的核心。

李克強對印度的訪問正是在“帳篷對峙”之后。在印度,他并不諱談兩國間的分歧。他在發表演講時說:“中印兩個文明古國有足夠的聰明智慧,找到彼此能夠接受、公平合理的解決方案。在此之前,要完善處理邊境事務的相關機制,提高工作效率,妥善管控分歧,共同維護邊境地區的和平與安寧。”
“天然伙伴”是李克強總理訪問印度期間對中印關系新的表述。他強調中印的互補,在節能環保、新能源和可再生能源、民用核能、高科技、鐵路、產業園區建設、工程承包、金融等領域能夠廣泛開展合作。他明確表示:“我們不刻意追求貿易順差,動態的貿易平衡才是可持續的。”

6月20日,希臘總理薩馬拉斯(右)和李克強總理參觀比雷埃夫斯港。中國遠洋運輸(集團)總公司擁有比雷埃夫斯港兩個碼頭的經營權

6月20日,希臘總理薩馬拉斯(右)和李克強總理參觀比雷埃夫斯港。中國遠洋運輸(集團)總公司擁有比雷埃夫斯港兩個碼頭的經營權

從當地時間5月19日下午抵達新德里,到22日上午離開孟買前往巴基斯坦,李克強先后出席了12場會見和活動,涉及政界、商界、學界和民間,簽署了8項合作文件。在此后發表的聯合聲明中,兩國第一次公開承諾要“積極看待并支持各自與其他國家的友好關系”。雙方還重申:中印互不威脅,中印在世界擁有足夠的發展空間,中印互為發展機遇,兩國尊重并照顧彼此關切。印度媒體稱李克強是一位“熱情洋溢而非神秘莫測的中國領導人”,而兩國坦誠而直率的對話,使雙方的分歧并沒有影響到兩國在其他領域的合作。

東南亞和印度同屬中國周邊外交,且處于的優先位置上。一方面,中國與東盟在經濟上密切合作;另一面,近些年來由于國際環境的變化,南海問題不斷升溫,成為中國與一些東南亞國家關系發展的桎梏。中國新一屆政府將如何處理與東盟國家關系?李克強總理的東南亞之行備受矚目。

出訪的頭兩天,李克強3次談及南海問題。2013年10月9日下午,他在第16次中國―東盟(10+1)領導人會議上首度談及南海問題時就指出,南海形勢總體是穩定的,南海存在的一些分歧不會也不應當影響中國與東盟關系大局。南海爭議應由直接當事方通過協商和談判解決。中國與東盟國家應攜手繼續維護南海和平穩定,為和平解決爭議創造良好環境。在和平解決爭議前,中方主張有關爭議國積極推進共同開發。“寧靜的南海是各國之福,南海起波瀾對誰都不利。”李克強說,“我們要共同努力,讓南海成為和平之海、友誼之海、合作之海。”

10日上午出席第16次東盟與中、日、韓(10+3)領導人會議時,李克強二度談及南海問題。他表示,中方愿積極探討簽署中國―東盟國家睦鄰友好合作條約,遵守《南海各方行為宣言》精神,積極穩妥推進“南海行為準則”,妥善應對和處理地區熱點敏感問題,避免其復雜化、擴大化。

2013年10月13日,李克強總理訪問泰國期間在英拉總理陪同下參觀清邁“一村一產品”項目

2013年10月13日,李克強總理訪問泰國期間在英拉總理陪同下參觀清邁“一村一產品”項目

在隨后舉行的第八屆東亞峰會上,對有人提到南海問題,李克強再次表示“愿在此多講幾句”。他指出:“南海問題的關注點有兩個。一是航行自由。南海的航行自由從來就沒有問題,將來也不會成為問題。每年有十幾萬艘各國船只安全通過南海。中國與東盟國家已達成共識,將保證南海的航行自由與安全。另一個是有關島礁的領土主權爭議。十幾年前,中國與東盟國家就已達成《南海各方行為宣言》,《宣言》規定,南海爭議應由直接當事國通過協商談判和平解決。單方面將雙邊爭議提交國際仲裁的做法違背了《宣言》原則與精神。中方愿同東盟國家繼續全面有效落實《宣言》,并在協商一致基礎上,積極穩妥推進‘南海行為準則’磋商。中方將同東盟國家一道,繼續妥善處理南海問題,共同維護好南海的和平穩定。中國有句古語:‘人敬我一尺,我敬人一丈。’只有相互理解和尊重,才能進一步實現穩定和發展。”

談到國家相處之道,李克強鼓勵與會各方“多栽花、不栽刺”以力避分歧;他將東亞地區的國家比作筷子,“一根筷子很難吃著東西,兩根筷子一起用才能夾到食物,一把筷子捆在一起就不易折斷”。他提到會后各國領導人穿著文萊傳統的織錦服裝合影,將國家間的互信比喻為“梭”,將互為“經緯”的東盟緊密交織,“織就壯麗錦繡”。

總理的從容表現源自廣博的知識儲備。2013年8月末,李克強在北京會見新加坡總理李顯龍,并出席了中國―東盟特別外長會議。9月初,他又在南寧出席了中國―東盟博覽會,除了在上午的開幕式上闡述中方立場,還在下午密集會見了參加博覽會的東盟10國中6個國家的政要,會見時間總長超過5小時。幾乎在每一次會談中,李克強都會談及南海問題。9月15日,中國與東盟國家落實《南海各方行為宣言》的第六次高官會在蘇州舉行,各方首次就南海行為準則進行了磋商。

中國社會科學院亞太所區域合作研究室主任王主玉向本刊指出:“總理的發言是很重要的表態。以前在南海問題上我們沒有很清晰的表態,之前的歷史說、核心利益說都不是來自最高層,會引來各方猜疑和擔心,尤其是在中國變強大了之后。因此李克強總理的表態代表了最高層、最核心的立場:領土是不能妥協的,但是在這個基礎上,我們可以商討任何方案,和平友好地解決這個問題。”

在文萊,李克強提出中國―東盟“2+7”合作框架。所謂“2”就是凝聚兩點政治共識:一是推進合作的根本在深化戰略互信,拓展睦鄰友好;二是深化合作的關鍵是聚焦經濟發展,擴大互利共贏。“7”代表七個領域合作:一是積極探討簽署中國―東盟國家睦鄰友好合作條約;二是啟動中國―東盟自貿區升級版進程;三是加快互聯互通基礎設施建設;四是加強本地區金融合作與風險防范;五是穩步推進海上合作;六是加強安全領域交流與合作;七是密切人文、科技、環保等交流。王主玉評論:“這一次我們政治和經濟倡議合在一起,尤其是將互信建設作為以后推進合作的一個統領性因素。這反映出,我們認識到過去經濟合作快速推進,政治互信建設稍微落后的現實。”

中國也并不打算放慢經濟合作的步伐。2013年10月9日,李克強與泰國和東道主文萊的領導人一起,切下一塊巨大的藍、粉兩色蛋糕。在隨后的會談發言中,李克強表示還在考慮“如何把蛋糕做得下一次更大,下一次,更更大”。東盟是僅次于歐盟的中國第三大貿易伙伴。2012年,中國―東盟的雙邊貿易額已達到4000億美元。中國―東盟這個19億人口的地區已經是世界上最大的發展中國家自貿區。而李克強希望,能通過升級自貿協定在2020年達到雙邊貿易額1萬億美元的目標。

在文萊,兩國發表聯合聲明,決定共同開發海上油氣資源,在探索解決南海問題的途徑上,實現了互利共贏的“零”突破。有學者指出,中國曾經和越南、菲律賓簽訂了合作勘探南海地質資源的科學技術方面的合作協定,但合作最后沒有被推進下去。這次和文萊簽署的合作協定是第一份真正的與南海周邊國家合作開發南海資源的協議,具有開創性,為未來中國和南海國家進行合作樹立了一個典范。

在泰國,李克強充當“推銷員”,與時任泰國總理英拉一起參觀在曼谷舉行的中國高鐵展。他稱贊中國高鐵技術先進,安全可靠,成本具有競爭優勢。根據2013年10月11日簽署的《中泰關系發展遠景規劃》,泰國將以農產品抵償中國有意參加的泰國高鐵項目。在泰國國會發表演講時,李克強說中國愿將高鐵建設的經驗和知識分享給泰國,相信高鐵可以惠及泰國及東盟其他國家民眾的生活。他希望兩國的高鐵合作項目可以盡快落實,希望在座的各位議員們能在審議時舉手通過與此相關的法案,為兩國合作投出贊成票。他解釋說,這是希望“為中泰友誼投票”。

去年,南海問題與河內大規模反華游行為中越關系蒙上了陰影。在河內訪問期間,李克強結束白天的官方行程后,脫下西裝、摘掉領帶,與中國代表團一行人走進酒店附近的小店。他和店主攀談起中國游客和生意狀況,還趕在打烊前買了四盒茶、一盒蓮子和一盒果脯。

2013年6月,越南國家主席張晉創訪華,同意與中國建立應急熱線以處理海上爭端。8月,中國外長王毅訪問越南。9月初,越南總理阮晉勇出席了中國―東盟博覽會,并在與李克強會談時建議在兩國國防部、漁業管理部門間建立應急熱線。在文萊舉行的“10+1”峰會的開幕式上,阮晉勇被安排站在了李克強的右手邊。李克強對越南進行的為期3天的訪問是中國新領導集體就任后高層領導人首次訪問越南。李克強與越南總理阮晉勇見面時說:“中越共識和共同利益遠大于分歧。”

與阮晉勇會談的成果,是中越將成立海上共同開發磋商工作組,通過友好協商和對話談判解決爭議。兩國隨后簽訂的《新時期深化中越全面戰略合作的聯合聲明》明確指出:雙方應“用好中越政府邊界談判機制,堅持通過友好協商和談判,尋求雙方均能接受的基本和長久的解決辦法,積極探討不影響各自立場和主張的過渡性解決辦法,包括積極研究和商談共同開發問題”;“雙方同意切實管控好海上分歧,不采取使爭端復雜化、擴大化的行動,用好兩國外交部海上危機管控熱線,兩國農業部門海上漁業活動突發事件聯系熱線,及時、妥善處理出現的問題,同時繼續積極探討管控危機的有效措施,維護中越關系大局以及南海和平穩定。”

如何理解這一共識?暨南大學東南亞研究所張明亮副教授指出:“此次中越高層會晤后作出的規劃,將會使中越海上問題轉危為安。”學界分析:新時代的中越關系已經奠定了合作的基礎。

共識基礎之上,雙方成立海上、陸上、金融三個聯合工作組,加強三大領域的合作。這被李克強稱之為這次會談最重要的成果。其中,雙方同意加強貿易政策協調,爭取提前實現2015年雙邊貿易額600億美元目標。中方將支持中國企業赴越投資興業,也愿為更多越南企業來華開拓市場創造更便利條件。越方將為早日建成龍江和海防兩個經貿合作區提供便利和協助。雙放將在2003年兩國央行簽署邊境貿易雙邊本幣結算協定基礎上,繼續探討擴大本幣結算范圍,促進雙邊貿易和投資。雙方決定建立兩國金融合作工作組,提高雙方抵御金融風險的能力,維護兩國及本地區經濟穩定與發展。在海上,兩國將加大中越北部灣灣口外海域工作組和海上低敏感領域合作專家工作組工作力度,穩步推進灣口外海域劃界談判并積極推進該海域的共同開發,年內啟動該海域共同考察,落實北部灣灣口外海域工作組談判任務。

通過三個領域的合作,中越合作框架已經出臺,中越關系“航道”已經畫好。

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